Правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в различных нормативных правовых актах обязательных требований установлены Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
Обязательные требования, которыми в своей деятельности руководствуется Северо-Кавказское межрегиональное управление Россельхознадзора, утверждены Приказом Россельхознадзора от 22.12.2020
№ 1378 «О Перечнях нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений».
Управление осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений.
Согласно Приказу, федеральный государственный земельный контроль (надзор) на землях сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1) Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ - п. 2, 4, 5 ст. 13, абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42, п. 1 ст. 78;
2) Федеральный закон от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» - абз. 1 ст. 25, абз. 1 ст. 29, абз. 1 ст. 29.1, абз. 3 ст. 30;
3) Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - абз. 1 п. 2 ст. 51;
4) Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» - абз. 1, 2, 3, 4 ст. 8;
5) Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - п. 15 ст. 6;
6) Федеральный закон от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - ч. 2 ст. 7;
7) Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» - п. 5, 6, 26;
8) Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» - п. 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27;
9) Приказ Минсельхоза России от 30.06.2020 № 367 «Об утверждении Правил содержания мелиоративных защитных лесных насаждений и особенностей проведения мероприятий по их сохранению» - п. 9, 13;
10) Приказ Минсельхоза России от 31.07.2020 № 438 «Об утверждении Правил эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений» - абз. 1 п. 7.
Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков сельскохозяйственного назначения установлены п. 2, 4, 5 ст. 13; абз. 2, 4, 7, 8 ст. 42; п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
Согласно п. 2, 4, 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Статья 42 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков:
- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;
- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;
- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):
- крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;
- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;
- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями;
- казачьими обществами;
- опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;
- общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.
За нарушение обязательных требований земельного законодательства предусмотрено административное наказание, установленное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
В рамках Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управление осуществляет информирование, консультирование, профилактические визиты. В целях получения дополнительной информации и при необходимости проведения профилактического мероприятия Вы можете обратиться с запросом на адрес электронной почты: zem@rsn-sk-26.ru.